“正如習近平總書記指出的：人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品的需求越來越迫切，生態環境越來越珍貴。我們必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展的新方式，并從中創造新的增長點。”在11月11日召開的“2017首屆新安江綠色發展論壇”上，十一屆全國政協人口資源環境委員會副主任、原國家環保總局副局長王玉慶提出。
十一屆全國政協人口資源環境委員會副主任、原國家環保總局副局長王玉慶
會上，王玉慶針對綠色發展提出的背景、何為綠色發展，我國發展綠色經濟的重要性以及如何實現環保與經濟增長雙贏等主題做了詳細的闡述：
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綠色發展提出的背景
當前全黨和全國人民正在深入學習十九大精神。習近平總書記在十九大報告中提出，要加快生態文明體制改革，建設美麗中國，推進綠色發展，著力解決突出環境問題。
當今世界，隨著經濟全球化和科學技術的迅猛發展，一方面國家之間、國家內不同階層的人之間貧富差距在加大;另一方面信息化、網絡化、大數據正在大大縮小世界各國和人民之間相互溝通的距離，各種文明制度互相交融，合作和沖突并存。以氣候變化為代表的生態環境問題日益凸顯。這些變化正引發了一場經濟發展模式的深刻變革，這就是綠色發展。
何謂綠色發展
從全球看，綠色發展有著深刻的歷史背景。一是自然資本日益稀缺，工業化以來人力資本和社會資本越來越雄厚，而由地球生態系統所提供的產品和服務卻越來越稀缺，自然資本正在迅速成為經濟社會發展的制約因素。從上世紀70年代，人類的生態足跡就已超過了地球的生態承載力，至2012年已達到其1.6倍。地球生命力指數從1970年到2012年整體下降了58%，年平均降幅達到2%。中國2010年人均生態足跡為2.2全球公頃，超過了人均可得生物承載力1倍。為此，推動經濟發展和技術進步迫切需要從重視提高人力生產效率，轉向重視提高資源能源利用效率和改善環境承載力上。
二是資本的錯誤使用。長期以來單純追求經濟指標增長，無節制地滿足人類物質消費欲望和對財富追求，大量資本涌入房地產、礦物燃料開發和金融衍生品，而很少投入對改善環境、保護生態、提高能效等有益領域和相關的基礎設施，這種發展模式是不可持續的，它不但使人類走上與自然對抗的不歸之路，而且會使經濟自身受到重創。
三是科學技術的巨大進步。縱觀人類歷史，科學技術是一把雙刃劍，但不可否認的是，它一直是人類發展和社會變革的直接推動力。當前科學技術日新月異，正面臨著一系列重大突破，信息及互聯網技術、新能源技術、節能環保技術、清潔生產技術、循環經濟技術等綠色技術日益成為科技創新的方向。科技的進步使綠色發展成為可能。
綠色發展是一種資源能源高效利用、污染排放少、低碳、自然資本不斷增長、有利于消除貧困、促進社會公平的經濟發展模式。這種經濟發展模式使物質財富的實現不以環境風險、生態稀缺和社會分化的日益加劇為代價。聯合國環境規劃署對綠色經濟的定義是“可促成提高人類福祉和社會公平，同時顯著降低環境風險和生態稀缺的經濟”。并建議把全球生產總值的2%用于綠化10個核心經濟部門，以改變經濟發展模式，促進公共和私人資本流向低碳和資源的高效利用行業或企業。
綠色發展包括兩個方面，一方面是“發展要綠色化”，即現有經濟的各個行業在發展中都要把環境要求和資源消耗作為剛性約束，做到低污染甚至無污染，高效利用資源和能源，以實現經濟增長與資源能源消耗增長和環境惡化脫鉤的目的。另一方面是“綠色創造發展”，要投資和恢復自然資本存量，即對包括森林、草原、濕地和生物多樣性的保護、修復和增長進行投資，同時加強對各類污染的治理。一切用于改善環境、治理污染及節約資源的投資，和自然資本的合理利用，又將推動經濟發展，創造就業崗位，達到消除貧困和改善民生的社會經濟目標。
我國發展綠色經濟的重要性
中國經濟社會發展已經到了一個關鍵時期，正如十九大指出的，中國特色社會主義進入了新時代，我們要在繼續發展的基礎上，著力解決發展不平衡、不充分的問題，大力提升發展的質量和效益。從經濟發展角度看，中國經濟已從高速增長進入了中高速增長的新時期，已經到了只有轉型升級才能持續增長的新階段。當前經濟發展面臨著“資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻趨勢”。資源相對不足、環境容量有限，已成為我國國情的基本特征和發展的比較大瓶頸制約。必須加大環境治理力度，嚴格環境要求，淘汰落后過剩產能，促進經濟發展模式由粗放型轉變為質量效益型。
從社會發展角度看，隨著人民生活水平的提高，對良好環境質量的期盼更為迫切，對環境污染影響健康的反映也更加強烈。良好的、不損害群眾健康的環境質量是一種公共產品，是一條底線，也是一條紅線，是政府應當提供的基本公共服務。正如習近平總書記指出的：人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品的需求越來越迫切，生態環境越來越珍貴。我們必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展的新方式，并從中創造新的增長點。環境保護已成為經濟增長、結構調整、民生改善的匯聚點，矛盾日益突出，任務極其艱巨。
如何解決保護與發展的矛盾，只有綠色發展。這也是突破資源環境瓶頸，促進經濟增長和轉型升級的唯一選擇。怎么轉，要依靠體制機制的改革和科技進步。我們不能再依賴廉價的勞動力、便宜的土地及各類自然資源、嚴重環境污染為代價來換取經濟的增長，科技創新和技術進步是轉型升級比較強大的動力。當前信息技術和互聯網技術與智能制造的結合、與新能源的結合，大大提高了生產率，減少了環境汚染，同時推動了服務業的重大變革，使產業鏈和價值鏈都發生了巨大變化;共享經濟等新經濟模式蓬勃興起，為綠色發展創造了前所未有的機遇。
中國綠色經濟市場潛力巨大。2016年全國節能、環保和資源循環利用三個行業產值已超過4.5萬億，成為國民經濟的支柱產業。僅從環境保護來講，“十三五”期間規劃的全社會環保投資將達17萬億。其中，大氣、水、土壤污染防治行動計劃全面實施，預計總投入達8.6萬億。2016年全國環保產業銷售收入約11500億元，較上一年增長20%。專家測算，為實現環保目標和碳排放達到峰值的承諾，一直到2030年中國每年的綠色投資將達3-4萬億人民幣。
當前，環境治理力度之大前所未有，環境狀況無論是大氣還是水環境都已進入改善的重要轉折點。雖然全面改善環境質量任重道遠，但前景令人鼓舞。環境治理力度加大，為環保技術研發、產業發展提供了強大的動力，搭建了非常好的大舞臺，環保產業迎來了黃金時代。
促進綠色發展，振興環保產業
如何促進綠色發展，振興環保產業，下面談談需要重點抓好的幾個方面：
(一)轉變觀念
習近平總書記指出，推動形成綠色發展方式和生活方式，是發展觀的一場深刻革命，綠水青山就是金山銀山。
1、對環境與經濟關系的認識要有根本轉變。過去認為環境問題是經濟發展帶來的，由此把其看作是經濟大系統的一部分。實際上經濟發展，包括人類社會生存發展，都應建立在環境與生態的承載力之上。經濟系統應看作是環境大系統的一個子系統，還其本來面貌。一位市委書記把他們關系形象地比喻為：生態似水，發展如舟。
2、正確理解人類與自然的關系。人類是按照自然規律進化的產物。人類社會幾千年，特別是工業革命以來近百年的活動，帶來了嚴重的生態環境問題，影響了人類生存和發展，而其未來變化的方向我們并不了解，存在巨大的生存風險。如何看待自然的價值，決定著人類對待大自然的態度。自然對人類絕不僅僅有使用價值。聯合國千年生態系統評估報告將生態系統服務功能分為“供給服務、調節服務、文化服務、支持服務”四大類27項。據1997年研究估算，全球生態系統服務的總價值大約為30萬億美元/年。中國國內同期測算約為4萬億人民幣。要正確認識人在自然界中的地位及價值體現，要把人類的道德關懷覆蓋到大自然的生物界。
3、正確認識什么是高質量的生活。追求幸福，希望享受高質量的生活是人的天性，物質消費是衡量生活質量高低的重要指標，但絕不是比較重要的指標。簡約而有利于健康、親近自然的生活方式、豐富的精神文化生活、和諧的社會氛圍，可能是更為重要的因素。“我們無需擁有太多，便能過上幸福的生活，切莫等擁有一切后而無暇享受生活。”
(二)建立促進綠色發展的體制機制
決定人們行動的不僅僅是理念和認識，還有利益驅使和外部環境的壓力。這就需要有制度的安排。其中制度建設的重點和難點是，如何兼顧局部和整體、近期和遠期、少數人和多數人的利益，選好平衡點。
1、體制上，要建立政府為主導、企業為主體、社會組織推動、全民參與的綠色發展體制，使轉變生產方式和生活方式、加強環境保護成為全社會的責任，而不僅僅是政府或一兩個部門的事。
2、機制上，要明確資源和環境的產權和公益性，同時通過合理定價、稅收、生態補償和其他經濟刺激手段，讓資源環境成為市場要素，參與市場調節和競爭，提高資源能源轉化率，促進污染治理，降低消耗，減少排污。
3、法制上，建立完善的環保法律制度，培養專業、獨立的執法隊伍，公檢法和環保執法隊伍要形成合力，嚴格執行法律法規，為綠色發展創造良好的市場法制環境。
(三)大力研發綠色技術，營造良好的創新創業環境
掌握綠色技術是促進綠色發展的關鍵。我國綠色技術研發和應用推廣，具有國家體制優勢，且沒有發達國家面臨的“傳統技術鎖定”帶來的阻力，具有“后發優勢”。我們國家新能源汽車的發展就證明了這一點。我們要充分發揮這些優勢，努力成為綠色技術創新領域的領跑者，占領綠色發展的制高點。政府致力推廣的一切新技術，都應將提高資源利用效率、降低環境污染的負荷作為考核指標。
1、國家在制度上要作出安排，包括財稅金融政策的扶持。為了給綠色發展籌措大量資金，中國人民銀行、財政部等7個部委聯合發布了《關于構建綠色金融體系的指導意見》。意見中確定了綠色金融的概念，提出建立國家級綠色發展基金，同時明確了一系列激勵政策和發展重點。我想強調的是國家政策的出發點應該是為技術創新提供清晰、長期、可信賴的金融刺激和公平、規范、法制化的市場環境，而不是在一些技術尚未被證實持續有效前，就匆匆選定幾家領頭企業予以扶持。
2、創新不僅僅是科學技術的發現和發明，重要的是企業通過工藝創新、管理創新和成功的商業運作，使新技術變成市場暢銷的產品，從而創造價值和社會財富。為此，企業應該成為技術創新的主體。E20研究院院長傅濤先生曾斷言，未來比較大的環保公司將產生在中國，是有道理的，需要我們企業努力。
3、組織制定有利綠色技術發展的相關標準和技術規范，確定行業準入綠色門檻，推廣節能標識和環境標志，實施政府綠色采購政策等。
4、下決心加大知識產權保護力度，轉變政府職能，營造良好的環境條件，激發企業和個人創新、創業的活力，這是治本之策。
(四)倡導綠色消費，為綠色發展提供強大動力
生態文明建設同每個人息息相關，每個人都應該做踐行者、推動者。隨著全球環境保護與可持續發展意識的增強，“綠色消費”逐漸成為新的生活時尚。綠色消費，也稱可持續消費，這一消費行為的興起，將為綠色產品開辟廣闊的市場，為企業開發應用綠色技術提供不竭的動力。各類社團、學校、宣傳單位要成為環保科普和綠色教育的主力軍，倡導生態文明，培養大眾的綠色消費意識，推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚。
綠色發展既是經濟發展的一種模式，又是一個不斷克服困難、改革創新的發展過程。作為比較大的發展中國家，通過綠色發展，解決保護與發展的矛盾，全面建成小康社會，實現中華民族的偉大復興，也是對世界文明的一大貢獻。
