日前，國家海洋局印發(fā)《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》(2015-2020年)，對“十三五”期間海洋部門推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)提出了時(shí)間表和路線圖。國家海洋局副局長、海洋生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)小組組長王飛就該《實(shí)施方案》做了解讀。
王飛指出，《實(shí)施方案》共提出了10個(gè)方面31項(xiàng)任務(wù)。這些任務(wù)可以歸納為源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)究、支撐保障四個(gè)方面，體現(xiàn)出了海洋生態(tài)文明建設(shè)的全過程、全方位的綜合管理要求。
在源頭嚴(yán)防方面，提出了“強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和約束”和“實(shí)施總量控制和紅線管控”兩項(xiàng)任務(wù)，既包括頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)的內(nèi)容，又涵蓋資源、環(huán)境、生態(tài)要素的總量控制和空間管控等有關(guān)內(nèi)容，力爭從源頭上對資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞形成嚴(yán)格控制。
在過程嚴(yán)管方面，首先提出“深化資源科學(xué)配置與管理”的任務(wù)，突出了海域海島資源的市場化配置、精細(xì)化管理、有償化使用，其次提出“嚴(yán)格海洋環(huán)境監(jiān)管與污染防治”和“加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)”的任務(wù)，涵蓋監(jiān)測評價(jià)、污染防治、生態(tài)保護(hù)、整治修復(fù)、應(yīng)急響應(yīng)等內(nèi)容，比較后強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)海洋監(jiān)督執(zhí)法”，突出依法治海、從嚴(yán)從緊的導(dǎo)向，提出了建立督察制度等任務(wù)。
在后果嚴(yán)究方面，提出了“施行績效考核和責(zé)任追究”的重點(diǎn)任務(wù)，包括面向地方政府的績效考核機(jī)制、針對建設(shè)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究和賠償，體現(xiàn)出對破壞海洋資源環(huán)境行為和后果的嚴(yán)厲追究。
在支撐保障方面，提出了“提升海洋科技創(chuàng)新與支撐能力”、“推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才建設(shè)”、“強(qiáng)化宣傳教育與公眾參與”三個(gè)方面的任務(wù)，從科技創(chuàng)新、人才隊(duì)伍、宣傳教育、公眾參與等方面給海洋生態(tài)文明建設(shè)以有力支撐。
同時(shí)，為有效支撐主要任務(wù)的實(shí)施，海洋局堅(jiān)持“內(nèi)外兼修”，既抓能力建設(shè)內(nèi)化于心，又抓治理示范外化于行，提出了4大類20項(xiàng)重大項(xiàng)目和工程：
一是治理修復(fù)類。共提出了“藍(lán)色海灣”綜合治理、“銀色海灘”岸灘修復(fù)、“南紅北柳”濕地修復(fù)、“生態(tài)海島”保護(hù)修復(fù)4項(xiàng)重大工程，旨在通過多種整治修復(fù)方式，有針對性地整治海灣、岸灘、濕地、海島等受損生態(tài)系統(tǒng)，有效恢復(fù)其生態(tài)功能。
二是能力建設(shè)類。首先，提出海洋環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力、海域動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系、海島監(jiān)視監(jiān)測體系三大能力建設(shè)工程，明確了擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)、豐富手段、增強(qiáng)信息化水平的建設(shè)方向。其次，提出海洋環(huán)境保護(hù)專業(yè)船舶隊(duì)伍、海洋生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測網(wǎng)、綜合保障基地、國家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)規(guī)范化能力提升四項(xiàng)能力建設(shè)工程，全方位提升海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。
三是統(tǒng)計(jì)調(diào)查類。共提出了海洋生態(tài)、第三次海洋污染基線、海域現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)、海島統(tǒng)計(jì)4項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，旨在摸清我國生態(tài)保護(hù)、海洋污染、海域使用和海島保護(hù)開發(fā)的家底和狀況，為制定有針對性的政策措施提供重要決策支撐。
四是示范創(chuàng)建類。共提出海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)、入海污染物總量控制示范、海域綜合管理示范、海島生態(tài)建設(shè)實(shí)驗(yàn)基地5項(xiàng)示范工程，針對海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)扶植、入海污染物控制、海域綜合管理和海島生態(tài)保護(hù)等關(guān)鍵方面先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)于推進(jìn)落實(shí)，王飛認(rèn)為落實(shí)是要?jiǎng)?wù)。為保障《實(shí)施方案》推進(jìn)實(shí)施有目標(biāo)、有方向，我們擬從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)落實(shí)：
一是明確目標(biāo)。在目標(biāo)設(shè)置上，《實(shí)施方案》采取分項(xiàng)指標(biāo)和年度目標(biāo)相結(jié)合的方式，既設(shè)立了5個(gè)方面的整體目標(biāo)，又在31項(xiàng)主要任務(wù)設(shè)置了分項(xiàng)目標(biāo)和年度目標(biāo)。在《實(shí)施方案》印發(fā)后，又要求沿海各省(區(qū)、市)海洋廳(局)進(jìn)一步將各項(xiàng)工作指標(biāo)逐級(jí)細(xì)化至市、縣級(jí)人民政府。整體上，做到了逐級(jí)、逐項(xiàng)、逐年都有目標(biāo)，使得各項(xiàng)工作都能有方向、有標(biāo)桿。
二是細(xì)化方案。《實(shí)施方案》所提出的主要任務(wù)和重大項(xiàng)目工程仍有進(jìn)一步細(xì)化的空間。為保障《實(shí)施方案》的有序?qū)嵤岢隽朔謪^(qū)、分項(xiàng)細(xì)化方案的要求。首先，要求各省級(jí)海洋部門切實(shí)履行《實(shí)施方案》落實(shí)推進(jìn)的主體責(zé)任，根據(jù)《實(shí)施方案》組織制定具體的行動(dòng)計(jì)劃。其次，以協(xié)調(diào)小組下設(shè)的5個(gè)專項(xiàng)小組為單位，組織各任務(wù)和重大工程項(xiàng)目的牽頭部門分別制定具體落實(shí)意見。
三是強(qiáng)化督促。國家海洋局將組織開展《實(shí)施方案》實(shí)施情況的跟蹤評價(jià)和督促檢查，對沿海各省級(jí)海洋部門和局屬有關(guān)部門單位的建設(shè)成效進(jìn)行評估。此外，沿海省(區(qū)、市)也需要切實(shí)加強(qiáng)督促考核，將海洋生態(tài)文明建設(shè)成效納入沿海市、縣級(jí)人民政府的績效考核體系，做到層層有責(zé)任、層層有督促。
